近日，環境保護部召開2011年全國環境保護工作會議，在工作報告中，對電力行業“十二五”期間節能減排工作提出了明確要求。

會議指出，國家已經確定將二氧化硫、氮氧化物等污染物納入“十二五”約束性指標，把結構減排放在更加突出的位置。報告強調，繼續加強燃煤電廠脫硫，切實加強電廠脫硝。

“十一五”期間，電力企業已經將減排潛力和減排裕度幾乎用完，面對國家更堅定的減排決心和更嚴厲的約束措施，被稱為二氧化硫和氮氧化物排放大戶的電力企業如何應對？

脫硫首戰告捷，壓力不減


一個值得肯定的成績是，在“十一五”經濟增速和能源消費總量均超過規劃預期的情況下，我國二氧化硫減排目標仍提前一年實現。對此，電力行業功不可沒。五年來，電力企業環境基礎設施建設突飛猛進，累計建成運行5億千瓦燃煤電廠脫硫設施，全國火電脫硫機組比例從2005年的12％提高到80％，燃煤電廠脫硫裝機容量快速提升，增加了10倍以上；落后產能淘汰力度空前，累計關停小火電機組7000多萬千瓦，提前一年半完成關閉5000萬千瓦的任務，“上大壓小”成績顯著。
“十一五”期間，煤價、運價高漲不下，火電企業克服了很多困難，幾乎全部承擔了全國二氧化硫總量減排任務，為國家總量減排目標的實現作出重要貢獻，但同時也為此付出了高昂的代價。由于脫硫成本高，在政府節能減排政策推動下，許多火電企業面臨極大的減排成本壓力。隨著小機組關停工作已經基本完成，節能減排的潛力越來越小，難度越來越大，費用越來越高。

“十二五”期間，脫硫減排指標將繼續增加，電力企業在消化增量的同時，還要持續削減存量，任務十分艱巨，要啃的骨頭越來越硬。

重壓之下，電力企業被迫艱難轉身，在扎實推進污染減排的同時，開始積極推動自身產業升級和結構調整，加大了可再生能源的開發力度，同時繼續發展大容量、高參數超臨界超超臨界機組，從各個角度開拓節能減排新思路，尋找新方法，然而，眾多企業在脫硫剛剛完成之際，又迎來脫硝，下一個五年，在結構調整無法短期內完成的情況下，面對高企的煤價、環保壓力和減排的重任，電力企業如何前行？

脫硝迫在眉睫，即將上馬

有專家指出，雖然我國脫硫工作已經取得較大進展，但氮氧化物的污染問題尚未得到有效控制，酸雨類型已經從硫酸型向硫酸和硝酸復合型轉化。氮氧化物成為“十二五”重要的污染減排對象，“要切實加強電廠脫硝”出現在報告中。

去年年末，環保部頒布了《火電廠大氣污染物排放標準(二次征求意見稿)》，該意見稿不僅計劃于2012年1月1日開始提前實施，同2009年頒布的初稿相比，還將脫硝完成時間提前一年，確定在2014年1月1日；重點地區和非重點地區所有火電投運機組氮氧化物排放量分別定為100毫克/立方米、200毫克/立方米，較之前所定指數減少一倍，減排力度進一步加大。

可見，國家已下定決心，將在“十二五”時期開展強制脫硝工作。火電廠是氮氧化物的主要排放源，因此，火電廠進行脫硝迫在眉睫，這又對電力企業尤其是燃煤發電廠提出了更高、更嚴格的技術和管理要求。更為棘手的是，隨著煤價不斷上漲，火電企業虧損面呈擴大之勢。面對國家開始強制脫硝，虧損的企業是否“有錢抓藥”？是否會抽出有限的資金用于面對脫硫脫硝的雙重壓力？報告提出，積極完善有利于減排的政策機制，將研究出臺火電行業脫硝電價優惠政策，建立企業和地區減排財政補貼激勵機制。推進主要污染物排污權有償使用和交易工作。這意味著國家將借鑒“十一五”時期成功實行脫硫減排的有益經驗，推行相仿措施，積極推進電力企業脫硝工作，并對其提供資金、技術和政策上的支持。電力企業應抓住有利時機，完善相應的技術和管理工作，有效推進脫硝工作的開展。

清潔能源應安全利用

“要積極開展規劃環評，深化建設項目環評。加快推進水電開發等重點領域規劃環評，加強對產業布局、結構和規模的統籌。對水電行業建設項目，堅持‘生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線’的原則，以規劃環評為龍頭，嚴把水電建設環評關”，這是報告中關于進行水電開發的明確要求。及時、有效、全面地開展環評工作對于促進水電資源的合理開發和持續利用將起到重要作用。水電企業在項目規劃和項目建設工作中可能會遭遇相關部門環評所提出的質疑聲和爭論。因此，水電開發企業在開發項目的同時，應當注重采用生態友好技術，進行“綠色水電”開發的研究工作。

在核能與核技術利用方面，報告指出要推進核安全經驗反饋體系建設，始終將運行核設施安全監管作為重中之重，強化對新建、擴建核電站、研究堆及核燃料循環設施、核安全設備的安全審查和監管。

核電企業要在保證核電安全質量的同時，保障在役核設施安全運行，有序開展老舊核設施的延壽和退役準備工作，不斷完善專業化工程管理、專業化生產運營和技術服務體系，有效規范核電開發和技術利用等管理工作。