告別“十一五”，迎來“十二五”，中電投集團也同時迎來了“三步走”發展戰略中關鍵的第二階段。回顧過去、放眼未來，中電投集團取得了哪些成績，將有怎樣的發展目標？電力行業存在哪些問題，將來仍需要在哪些方面著重改進和發展？近日，記者帶著上述問題采訪了中國電力投資集團公司黨組書記、總經理陸啟洲。

企業建設邁出堅實步伐

記者：“十一五”期間，中電投集團確立并實施了“三步走”戰略，到2010年底，“三步走”的第一階段目標已經順利實現，為第二階段發展打下了堅實的基礎。請您總體評價一下中電投集團的發展情況。

陸啟洲：“十一五”階段，特別是我們實施“三步走”戰略以來的這三年，可以說是中電投發展壯大的三年，是取得豐碩成果的三年。三年來，我們搶抓機遇，加快發展，資產規模翻了一番，資產結構不斷優化，資產質量大幅提高，徹底扭轉了組建之初基礎薄弱的不利局面；我們銳意改革，大膽創新，著力夯實管理基礎，完善體制機制，集團化管理提高到新水平；我們苦練內功，埋頭工作，頂住了國際金融危機的強烈沖擊，經受了煤炭漲價、小機組大量關停等一系列嚴峻考驗；我們履行責任，勇于擔當，充分發揮中央企業支柱作用和帶動作用，為經濟社會發展作出重要貢獻。

記者：請您具體介紹一下近年來中電投集團取得的成績。

陸啟洲：具體來說，中電投這三年來取得的成績主要體現在六個方面。

集團整體實力大幅度提升。產業規模快速增長，電力裝機容量增長64％，煤炭產能翻了一番，電解鋁增長4.9倍。經濟效益明顯提升，營業收入提前一年突破千億元大關，利潤水平創歷史新高，盈利能力顯著增強。目前，我們的電力在國內市場占有率穩步提高，煤炭產能居涉煤央企第三位，電解鋁產能全國第二、世界第五。金融產業資產規模、利潤水平各項指標均躍居五大發電集團首位，全國100家財務公司前10位。

綜合能源發展格局基本形成。區域發展模式發生質的變化，一體化協同發展正在逐步取代單一產業發展，產業集群基本形成，產業發展呈現鮮明特色，“走出去”發展進入新階段。經過三年的不懈努力，集團公司區域、產業、海外協調同步的發展格局初步形成，企業面貌發生深刻變化。

此外，我們在電源結構調整上取得顯著成就。水電裝機容量1774萬千瓦，連續兩　　年保持五大發電集團第一位。資本運營取得重大突破，管理科學化水平顯著提高，節能減排跨上新臺階。

行業發展要重視規劃與改革

記者：“十一五”階段，也是我國國民經濟快速發展，電力工業突飛猛進的時期。那么，從整個電力行業發展的角度來看，您如何評價我們走過的這段歷程？

陸啟洲：這些年，我國電力工業取得了舉世矚目的成就。特別是與2002年初電力體制改革剛剛起步時相比較，電力工業有了翻天覆地的變化，發展速度世界罕見，有力地支撐了國民經濟快速健康發展。這跟兩個因素息息相關：一是整個國家經濟的發展，二是電力體制改革。

用幾個數字可以說明這些年在量上的發展成就。十年前，我國電力裝機容量約3億千瓦，而2010年年底裝機容量已達到9.6億千瓦，中間還淘汰了7000萬千瓦的小火電，凈增加6億多千瓦。

在質的發展上，電力裝備水平、單位煤耗發生了很大變化。現在世界上煤耗最低　　的電廠就是我國上海的外高橋第三電廠。

2000年，我國每千瓦時電的供電煤耗是392克，而到2010年底已降至333克左右，下降了15%。整體上我們的單位煤耗平均水平已低于美國和澳大利亞等西方發達國家，但跟德國、日本相比還有差距。

另外，我們用很短的時間解決了長期困擾我國經濟發展的缺電問題，如果沒有電力體制改革，是不可想象的。在2002年開始的廠網分離使得2002年下半年開始出現的電力供應緊張到2006年就基本緩解了，靠的就是每年接近1億千瓦的裝機增量。

記者：在取得這些成就的同時，我國電力工業發展仍存在著一些問題，您如何看待？

陸啟洲：目前我國正處于工業化的中期，最典型的特征就是重化工，對電力發展的需求是剛性的，決定了電力彈性系數居高不下。在這種背景下，存在的問題就是對電力規劃的認識不充分，造成規劃比發展相對滯后，且科學性和指引性不足。比如，上世紀末在制訂2020年電力中長期發展規劃時，確定的9.5億千瓦裝機目標，在2010年已經完成，比規劃整整提前10年。如果完全按照這個中長期發展規劃，現在我們缺電形勢會非常嚴重。另外，長期以來，重項目、輕規劃，造成電力發展出現無序競爭的現象，一些項目違規上馬，發展的盲目性和不合理性因素增加。

記者：從規劃上來講，您認為如何制定科學、合理的電力規劃？

陸啟洲：科學的電力規劃應該包括三部分：電源、電網和負荷，只有三者的結合，才具有科學性。前幾年缺電，于是重視電源規劃，現在強調資源大規模跨區域配置，于是重視電網規劃。那么，我們為什么不換個角度，把一些生產力直接配置到西部，而非要千里迢迢大規模地把煤炭和電力送到東部呢？我國能源單向流動是客觀現實，但是如果合理地配置生產力，既能緩解資源大規模跨區域配置問題，又能極大促進西部地區社會經濟發展。

規劃不能單獨偏重一個環節，而應該綜合考慮各個環節，同時要跟整個國家產業布局相協調，跟大的經濟發展戰略相適應。以中電投集團為例，最近我們考慮在蒙東等風電、太陽能資源豐富的地區，適度發展一些氧化鋁等高載能產業，將電能就地消化。這樣既可以盡可能利用可再生資源生產經濟發展必需的高載能產品，又能緩解風電、太陽能發電上網難等問題。

記者：您剛才還提到了電力體制改革，下一步該如何繼續深化改革，應該在哪些方面加以促進？

陸啟洲：我國實行的是社會主義市場經濟，必須充分發揮市場配置資源的基礎性作用，電力當然不能例外，因此要堅持電力改革市場化方向不變。電力體制改革的最終目的，就是要讓發電商和需求者都有選擇權。我認為，這其中關鍵的一點是要認可電網的自然壟斷屬性，并發揮其作為資源優化配置平臺的作用。目的是最大限度地把資源配置好，最大限度地保障電網安全，更好地為發電商和用戶服務。這樣，發電側可以和大用戶直接簽訂長期合同、進行競價上網；銷售側則可以當批發零售商。

使發電企業和用戶都具有選擇權，才能體現電力改革的市場化趨向。

第二就是價格體系。電價改革關鍵是要使電價回歸商品的本來屬性。衡量的基本標準有兩條：一是價格圍繞價值波動，體現供需關系；二是要體現資源的稀缺性，價格不能比成本高很多，也不能低很多。

我認為，電力體制改革圍繞上面所說的方向肯定會成功。當然困難也不少，但改革不可能使任何一方都同等獲利，要從提高國家能源安全和能源利用效率的大局去考慮這個問題。

記者：今年是“十二五”的開局之年。您剛才說了，好的發展必須要有好的規劃，您認為在“十二五”電力規劃中哪些方面需要加強？

陸啟洲：第一，“十二五”電力規劃要把電網、電源和負荷平衡的工作做好；第二，要在規劃里體現出電力體制改革下一步工作；第三，要跟國家大的發展戰略銜接好，包括西部大開發戰略等；第四，要適應清潔、低碳經濟發展趨勢。

如果都圍繞這些來做，電力規劃會更加符合我國國民經濟發展的整體需要，也會更加適應電力企業自身發展規律。

記者：按照我國目前電力工業的發展規模，要如何做好下一步的布局工作？在高速擴大裝機和調結構上應該如何取舍？

陸啟洲：根據目前的水平預測，到2020年我國裝機容量達到18億千瓦。我認為，無論增加多少，都要跟國民經濟整體發展相匹配。下一個10年，仍舊是我國經濟發展的重要機遇期，GDP增長平均應在8%左右，電力增長在適度超前的基礎上也應該保持這個幅度。

用什么樣的代價和結構達到這個規模更合理？首先是電源結構要更加合理，盡可能減少對煤炭資源的過度依賴，下大力氣發展清潔能源；第二是電源的布局要更加合理，按照最經濟，最合理的方式進行電源布局；第三是電網結構要更加堅強，優化配置電力資源的能力更強，電網安全可靠性更高，更加靈活方便，更加經濟。

沖刺建設國際一流能源集團

記者：從中電投集團自身的發展規劃來看，下一階段將如何布局，有哪些具體的發展目標？

陸啟洲：“十二五”時期，是中電投“三步走”戰略的第二階段。這一階段是集團公司發展的重要戰略機遇期，同時也是我們在新形勢下科學發展、清潔發展、可持續發展的關鍵時期和攻堅時期。縱觀集團公司發展環境的新變化，既是新的發展機遇，也將面臨新的困難和挑戰。

面對新形勢、新機遇和新挑戰，中電投提出了第二階段工作的總體思路：以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以做強做優為目標，更加注重結構調整，更加注重質量效益，更加注重改革創新，更加注重安全生產，更加注重企業文化，更加注重依靠群眾，全面提升整體素質和發展質量，為建設國際一流能源集團打下具有決定性意義的基礎。

具體來說，我們“第二階段”的主要目標是：到2015年，形成發電裝機容量1億千瓦，其中水電2210萬千瓦，核電520萬千瓦，風電、太陽能發電1100萬千瓦，氣電、IGCC等440萬千瓦，清潔能源比重提高到40％；

形成煤炭產能1億噸，電煤自給能力達到40%；電解鋁產能300萬噸，產業鏈全部打通并形成價值鏈；資產總額9000億元，營業收入2000億元，實現利潤總額180億元。

到2015年，中電投要基本完成戰略轉型，五大產業集群和跨區域煤電聯營局面全面形成，實現首個控股核電站投產運營，海外項目初步形成規模，價值創造能力明顯提升，主要指標位居行業和中央企業前列。集團公司要成為結構更加合理、各版塊更強更優、協同效益更加顯著、資源配置更高效的綜合能源集團，成為具有較強綜合實力、行業影響力、創新能力、市場競爭能力、價值創造能力和抵御風險能力的中央企業，成為清潔能源比重大、能源資源消耗少、污染物排放低的資源節約型和環境友好型企業，成為主營業務突出、公司治理良好、人才保障充足、體制機制完備、價值理念深入人心的現代企業，以更加雄厚的發展基礎和更加昂揚的發展態勢，沖刺國際一流能源集團目標。